国家市场监管总局制定的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》被称为“史上最严”外卖规定，将于今年6月1日起施行。
长期以来深受消费者诟病的“幽灵外卖”“一证多店”、后厨环境脏乱等问题，是重拳治理的对象。上海市场监管部门今天（5月27日）曝光一批专项行动中查处的违法经营者。
“幽灵外卖”蒙混过审
未取得食品经营许可不得从事相关经营活动，电子商务平台会要求申请上线的店铺上传资质证明，但过去一般都是形式审查，难以识别一些违法经营者伪造、变造、冒用许可证的行为，一批“幽灵外卖”骗过审查，混入平台。
2025年11月2日，闵行区市场监管局检查发现上海某餐饮管理有限公司在同一加工场所开设2家外卖店铺，其中1家店铺资质系盗用其他经营者证照，店铺“商家相册”展示的店堂照片及厨房操作视频为当事人使用AI软件生成，与实际经营场所不符。
当事人作为入网食品生产经营者，提供虚假信息、发布引人误解的商业宣传，违反了《网络食品安全违法行为查处办法》《反不正当竞争法》相关规定，被行政处罚。
2026年4月28日，青浦区市场监管局联合青浦公安对外卖经营者刘某开展联合执法检查，发现其在某平台上的店铺公示的营业执照、食品经营许可证登记主体为上海市青浦区某蛋糕房，公示经营地址与证照登记地址不符，且公示地址无实际经营门店。经查证，当事人在平台公示的营业执照及食品经营许可证均系其本人变造。
当事人的行为违反《网络食品安全违法行为查处办法》相关规定，因其变造营业执照及食品经营许可证的行为情节严重，已达到刑事立案追诉标准，涉嫌刑事犯罪，青浦区市场监管局已将该案线索及相关证据移送上海市公安局青浦分局处理。
2026年5月，虹口区市场监管局对辖区内外卖平台店铺开展网络巡查时发现，一家外卖蛋糕店铺上传的《便民饮食临时备案公示卡》系伪造。对备案公示卡标示地址现场核查，发现无餐饮经营活动。经查，该线上店铺为一家持有合法证照的店铺开设，但为了引流和提升销量，在网络平台上额外开设“幽灵”店铺，自行伪造相关证件上传。
当事人涉嫌构成《治安管理处罚法》规定的伪造国家机关证明文件的行为，虹口区市场监管局依法将线索移送上海市公安局虹口分局。对平台经营者未依法履行审核义务的情况，已将线索移送属地市场监管部门依法处理。
执法人员检查外卖店铺后厨。 图片来源：上海市市场监管局
“一证多店”隐患重重
一些经营者虽然取得了食品经营许可，但为了获取更多流量、销量，在外卖平台上注册不止一家店铺。
从实质风险来看，这些经营者多开的网店规避了市场准入审核，其经营场地、卫生条件、从业人员健康状况、食品加工流程往往无法承受“一证多店”的状态，当大量订单从各个网店涌向同一个后厨，容易爆发后厨脏乱差、食材不合规、消杀不到位等问题。
在执法检查中，执法人员发现大量“一证多店”的违法经营者同时存在操作间环境脏乱、食材原料半成品与成品混放、交叉污染风险突出等问题。
2026年3月23日，普陀区市场监管局接外卖骑手举报，反映某外卖平台上多家店铺在同一地址取餐。经查，该餐饮店系某无堂食外卖聚集区的一个档口，自身持有该档口地址的合法证照，但为获取更多流量，在外卖平台注册7家外卖店铺，仅1家使用自身合法资质，其余6家均冒用他人证照开设。
2026年3月31日，普陀区市场监管局在对辖区内商户自行配送的网络餐饮服务经营者进行排查时，发现一家无堂食蛋糕外卖店为了引流，用两张食品经营许可证在外卖平台上分别注册店铺。一张许可证是该地址店铺的合法资质，另一张则是其他地址的一家停业店铺的资质，实际取餐地址在同一处。
这两户经营者均违反了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，普陀区市场监管局已给予行政处罚，并要求外卖平台下线违规多开的店铺。
执法人员检查外卖店铺后厨。 图片来源：上海市市场监管局
用鸭肉做“牛肉炒饭”
外卖行业的最大痛点就是“不透明”，和堂食这种传统的餐饮服务模式不同，外卖的制作和配送过程，守在手机屏幕前的消费者无法实时、直观了解。缺乏“面对面”监督，一些经营者开始在食品安全管理上有所松懈，甚至丧失底线，导致加工环境脏乱差、使用不符合食品安全要求的原料和添加剂等问题涌现，“反正没人看到”。
那些躲在屏幕背后的违法行为，也是执法部门重点打击的对象。
2026年3月15日，长宁区市场监管局对上海某餐饮公司开展执法检查，发现其厨房操作台有鼠粪，未按规定配置防鼠设施设备防止有害生物侵入，不符合食品安全国家标准《餐饮服务通用卫生规范》，存在食品安全风险隐患。当事人违反《食品安全法》，被行政处罚。
2026年4月16日，青浦区市场监管局执法人员在对青浦区某饮食店开展监督检查时，发现当事人使用配料为鸭肉的食材制作牛肉炒饭等餐食对外销售。经查，该店在售多款菜品中存在以鸭肉冒充牛肉的行为，涉嫌经营掺杂掺假食品，涉案货值金额及违法所得均超过5万元。
当事人以鸭肉冒充牛肉对外销售，掺杂掺假，且涉案金额较大，涉嫌触犯《刑法》规定的生产、销售伪劣产品罪，已达到刑事立案追诉标准。青浦区市场监管局已将案件移送公安机关，追究当事人刑事责任。
执法人员检查外卖店铺后厨。 图片来源：上海市市场监管局
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